2020

도 로 설 계 요 령

AN01145-000145-12

발 간 등 록 번 호

제5권 포장, 도로 안전 ● 부대시설 및 환경

 

포장, 도로 안전 ․ 부대시설

및 환경

제 10 편 포장

제 11 편 안전시설

제 12 편 부대시설

제 13 편 도로건설과 환경영향

제 14 편 방음시설

제 15 편 환경친화적 도로 건설

제 16 편 도로 경관

제5권

 

제 16 편 도로 경관

 

제16편 도로 경관

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4.1 기존 도로 경관의 정비방향

4.1.1 기본 개념

도로의 경관 정비는 다음의 3가지 경우로 구분할 수 있다.

(1) 기존의 도로를 개량하는 한편 경관의 질적인 향상을 추구하는 경우

(2) 신설 도로를 계획 시 가능한 질적 수준이 높은 도로의 건설을 목표로 하는 경우

(3) 도시부의 상징이 되는 도로를 신설하거나 개량할 때 적극적인 경관 창출을 목적으로

하는 경우

일반적으로 적용하는 것은 (1) · (2)항의 경우이며, (3)항은 도시의 중심부 등 일부 제한된

장소에 적용할 수 있다.

도로의 경관을 정비하려는 입장에서는 경관 도로 정비의 필요성, 도로의 성격과 정비 효과

및 비용이 허용하는 범위에서 경관 향상이 극대화 되도록 정비 방향을 규정하도록 한다.

또한, 경관은 시각적으로 보이는 것을 우선으로 하지만 다른 요소와의 복합적인 작용으로

지역 환경의 질은 경관의 질을 결정하는데 중요한 요인이다. 즉, 시각적 요소 외에도 적절한

토지이용관리, 자연 경관의 조화, 물리적인 환경의 질 등과 연계되어야 한다.

4. 기존 도로의 경관 개선

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전망휴게소

수변 쉼터

수변 꽃길 조성

대규모 깎기비탈면

녹화식재

교대부 넝쿨류 식재

역사 탐방로 조성

<그림 4.1> 기존 도로의 경관 개선 개념도

도로의 성격은 도로의 규격, 지역의 특성, 주변 환경, 교통의 질과 양 등에 따라 서로 다르지

만 각각 상이한 특성을 가지고 있으므로 도로의 경관 정비에 있어서는 대상이 되는 도로의

특성을 충분히 고려하여 정비하는 것이 중요하다.

도로의 경관 정비를 수행할 때에는 대상 도로가 가지고 있는 개성을 고려하여 그 개성을 표

현하는 것에 대해서 생각해야 하며, 도로의 성격에 따라 다음과 같이 구분한다.

<표 4.1> 도로의 특성에 따른 구분

지역 구분 특성 구분 비 고

지방지역

∙ 산악지역 도로

∙ 전원지역 도로

∙ 수변지역 도로

∙ 역사 · 문화지역 도로

∙ 일반지역 도로

하천, 호수, 해안

도시지역

∙ 지역을 대표하는 거리

∙ 역사 · 문화의 거리

∙ 도시의 중심거리

∙ 일반적인 거리

번화가

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4.1.2 경관 정비 시 고려사항

도로 경관을 정비할 때는 다음 6가지 원칙으로 진행하는 것이 바람직하다.

(1) 도로의 성격을 반영하여 계획한다.

경관 도로의 계획 및 설계에 있어서는 대상이 되는 도로의 성격에 적합한 경관이 형성되도록

도로의 특성을 반영하여 시도한다.

(2) 도로 이용자 및 지역 주민을 위한 디자인을 한다.

도로는 그것을 이용하는 사람들이나 연도의 주민들이 쾌적하게 이용하고 친근감 있는 도로가

되어야 하므로 도로의 경관 정비는 도로 이용자에게 좋은 느낌을 주고, 연도 지역의 이미지

를 보전할 수 있도록 디자인을 수행한다.

(3) 전체적인 균형을 갖추는 형태여야 한다.

교량의 상부 형식, 하부 형식, 옹벽 등 구조물이나 도로의 횡단구성에 있어서는 구조적 안전

과 교통의 안전을 확보한 다음 도로의 경관을 높이도록 노선의 전체적인 균형과 연속성을

재검토하여 형상과 치수를 결정하는 것이 바람직하다.

그리고 디자인에 있어서도 도로 공간과의 균형을 고려한 규모를 검토하고 모티브를 추상화하

여 도로에 어울리는 디자인을 반영한다.

(4) 통일과 변화를 고려한다.

도로의 경관 정비는 도로 부지 내 뿐만 아니라 연도의 여러 가지 시설, 토지이용과도 균형을

이루는 경관이 되도록 정비해야 한다.

그러한 경우 공간적으로 지나치게 통일하게 되면 획일적인 도로 경관이 될 우려가 있으므로

교차점, 교량, 터널, 노측의 광장 등 도로선형이나 도로구조의 변화점을 이용하여서 경관에

적절한 변화를 주는 방법도 고려한다.

(5) 시간이 경과함에 따라 변화하는 경관을 생각한다.

경관은 시간과 기후 계절에 따라 변화하며, 긴 시간이 경과함에 따라 소재가 노후되고, 식물이

크게 자라는 것에 의해서도 변화되는데 이러한 것은 자연적 요인과 자연의 힘에 의한 경관의

변화와 성숙이다. 또한, 경관은 대상이 되는 토지위에서 전개되는 토지이용의 변화, 건물의

건축, 증 · 개축 등에 따라서 변화하는데 이러한 것은 인위적 요인에 의한 변화와 성숙이다.

그러므로 자연과 인위적인 힘을 잘 활용하여 시간이 지남에 따라 정취를 더욱 풍부하게 하는

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도로정비 효과를 가져 올 수 있도록 고려한다.

이러한 목적을 달성하기 위해서는 다음 사항들을 반영하는 것이 바람직하다.

① 자연재료를 도입

② 자연의 지형, 지물이 도로에서 전망되도록 도입

③ 연도 측 지역주민들의 협력

(6) 지역 경관의 보호와 조화, 새로운 경관 창조를 고려한다.

도로의 경관 정비는 보호 · 조화 · 창조의 입장에서 넓은 의미의 경관적 창조를 시도하여 아름

답고 쾌적한 생활환경과 국토를 제공하는 것이므로 경관의 파괴를 최소화하고 환경을 보호하

면서 인공 구조물과 지역 환경의 조화관점을 도출하며, 도로 주변지역과의 관계로 표현해야

한다. 그리고 인공 구조물의 조성에서도 인공미가 조화되도록 도로를 정비하여 새로운 환경

이 긍정적으로 변화되도록 한다.

<표 4.2> 도로의 특성과 경관 정비 시 고려사항

도로 구분 경관 정비 시 고려사항

산악지역 도로

∙ 산지부의 지형 기복이 변화있는 쾌적한 도로 경관으로 연출될 수 있도록 도로 선형을 형성한다. ∙ 수림대를 통과하거나 언덕을 넘어설 때 펼쳐지는 경관이 동적으로 전달될 수 있도록 경관변화를

배려해야 한다.

전원지역 도로

∙ 개방적인 전망이 확보될 수 있도록 시야를 저해하는 식재를 지양한다. ∙ 흙쌓기 구조로 통과하는 경우에는 완만한 경사로 조성하고, 흙쌓기 비탈면에 색재를 하여

주변지형과 조화되도록 한다.

수변지역 도로

∙ 수변 경관과 조화를 이루어 도로선형에 따라 연속경관이 연출되도록 한다. ∙ 도로 노선상에서의 전망 상태를 고려한 쉼터 설치의 적정성 여부를 검토한다. ∙ 주변 생태계와의 연계성을 고려한 식재, 생태통로 확보계획 등을 검토한다.

해안지역 도로

∙ 해안의 펼쳐지는 경관이 연속적으로 전해지는 연속경관이 연출되도록 고려한다. ∙ 통과지역의 기상조건 변화에 따른 영향정도를 고려한다. ∙ 해안의 조망권 확보를 고려한 부대시설 설치위치의 적정성 여부를 검토한다. ∙ 설치되는 부대시설과 주변 경관과의 조화를 검토한다.

역사문화 지역도로

∙ 유적, 문화재, 사찰 등과의 접근성을 향상시켜 도로이용자가 쉽게 닿을 수 있도록 배려한다. ∙ 역사적 특성을 모티브로 한 부대시설의 설치 가능성 여부를 검토한다. ∙ 역사적 문화적 랜드마크 설치 가능성 여부를 검토한다.

경관지역 도로

∙ 경관이 수려한 지역에서의 도로는 조망성 확보에 주안점을 두어 적절한 곡선을 도입하여

운전자에게 도로 주변의 경치를 효과적으로 보여 줄 수 있도록 배려한다. ∙ 대규모 땅깎기나 높은 흙쌓기에 따라 지형 변화가 심한 지역에서는 라운딩과 그레이딩으로

확보된 공간에 식재를 하여 양호한 경관을 얻을 수 있도록 조정한다. ∙ 랜드마크와 특징이 있는 산, 능선, 계곡 등이 보이도록 연속 경관을 검토한다.

일반지역 도로 ∙ 길어깨 측에 설치된 각종 표지판의 정리와 통합 관리한다. ∙ 도로 주변의 무질서한 연도 광고와 토지이용을 규제하여 양호한 도로 경관을 유도한다.

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4.2 도로 경관의 개선 및 정비 방안

도로 경관의 개선 및 정비는 양적인 측면과 기능적인 측면에 치중하였던 정비 관점에서 도로

에 대한 새로운 패러다임의 대두와 사회적 욕구 창출에 초점을 맞추어 추진할 필요가 있다.

그리고 친환경적이고 경관적 측면과 도로 이용자 측면의 편의성 등이 확보되는 관점에서 친

환경적인 도로 정비의 개념을 도입하여 사업을 추진한다.

이러한 정비사업을 효율적으로 추진하기 위해서 정비 안에 대한 실행 방안으로 정비사업 추

진전략을 사업 추진주체와 지자체 등 사업 관련기관이 유기적으로 연계된 관점에서 수립하

며, 재원조달 방안과 관련하여 단계별 사업계획을 구분하여 연차별 단계정비계획을 수립하여

추진한다.

4.2.1 사업 대상지점의 선정

기존 도로의 경관 정비를 수행하기 위해서는 사업의 대상이 되는 지점을 선정하는 것이 사

업의 초기단계에서 중요하며, 사업 대상지점의 선정에 있어서는 여러 가지 다양한 판단 기

준을 적용할 수 있으나 경관 요소에 의한 유형 구분에 의하여 대상지점을 우선적으로 선정

한다.

경관 요소에 의한 경관의 분류는 경관 자원의 특성에 따라 크게 자연 경관, 인공 경관으로

구분하며, 자연 경관은 녹지 경관과 수변 경관으로, 인공 경관은 역사 · 문화 경관과 생활

경관으로 구분된다.

세부적으로 분류하면 녹지 경관은 산 · 능선 등의 산림, 계곡 경관과 전원지 경관 등으로

구분되며, 수변 경관은 하천 · 강 등의 하천 경관, 호수 등 호수 경관, 바다 · 섬 등의 해안경

관으로, 역사문화 경관은 사적지 경관과 전통취락지 경관, 문화 경관으로 구분되고, 생활

경관은 마을(주거지) 경관과 위락지 경관으로 구분된다.

구 분 대 상 지 점

자연경관

녹지경관 산악지역(산림ㆍ계곡), 전원지역

수변경관 하천지역, 호수지역, 해안지역

인공경관

역사 · 문화경관 사적지역, 전통취락지역, 문화지역

생활경관 마을(주거)지역, 위락지역

<표 4.3> 경관 자원 요소에 의한 경관도로 유형

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4.2.2 관련 자료 수집 및 분석

(1) 대상 도로의 특성 분석

계획의 대상이 되는 도로가 통과하는 구간의 특성과 문제점 등을 파악하고 분석하는 것으로

구간 결정과 계획조건의 설정단계로 실시한다. 지향하는 목표를 설정한 후 현황 분석을 시행

하며, 지형 · 경사 · 지질 · 토양 · 수문 · 식생 · 동물상 등 자연환경 요소와 토지이용 · 교통 ·

관련 법규 등 사회 · 환경 요소에 대한 분석을 시행한다.

(2) 경관 자원의 추출

경관 정비계획에 적극적으로 받아들여 보전을 해야 하는 자원과 그 자원의 중요도를 파악하

는 과정으로 계획조건의 설정, 노선의 개략적인 검토, 기본계획 등의 각 단계에서 필요로 하

는 관점에서 경관 자원을 도출한다.

(3) 경관 정비계획 관점의 문제점 도출

경관 정비계획의 대상이 되는 지역에 있어서 경관 정비상의 문제점과 요구되는 사항, 중요도

를 파악하는 것으로 사업의 각 단계별로 실시한다.

한편, 조사의 종류에는 다음과 같은 조사가 있으며, 조사 목적에 따라 필요로 하는 조사의

종류가 다르다.

① 지역 및 경관 특성 조사

② 경관 자원 조사

③ 지역 요구 조사

(4) 계획 조건의 설정 단계

① 도상 관찰 및 문헌 자료를 이용한 기존 도로에 대한 경관의 현황 파악

기존 자료를 중심으로 문헌 및 현지조사를 실시하여 경관 자원의 분포 상황과 자원의 성

격을 파악하고, 선형상태, 횡단구성 및 구조물, 대상 도로의 교통량 현황 등을 조사하여

과업 구간의 경관 목표를 설정한다.

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(5) 노선 검토 단계

① 현지조사 및 목록 작성에 따른 주변 경관 자원을 추출하고 활용 및 보전 여부를 결정

대상구간 도로의 지형 및 선형상태를 파악하여 지역의 경관 자원의 활용 및 보전 여부를

판단하고 경관 자원을 확보한다. 또한 도로 이용자와 연도의 주민들이 쾌적하게 이용할

수 있도록 지역의 친근한 이미지나 개성을 반영할 수 있는 비교 노선별 주요 경관 자원의

특성을 파악하고, 경관에 대한 영향을 조사한다.

② 원경 요소와의 조화 여부

대상 구간 선정 시 인근 지형의 특성이나 환경을 파악하여 경관 변화를 예측하고, 시간이

경과함에 따라 육성되는 경관을 고려한다. 도로 선형이나 도로 구조의 변화점을 이용하여

경관의 적절한 변화를 주어 획일적인 도로 경관을 배제한다.

(6) 기본계획 단계

① 대상 구간 연도의 특성 파악

토지이용, 연도 시설물의 형태, 위치, 디자인 등을 파악하여 정비대상 경관 자원을 추출한

다. 또한 연도 지역의 식생, 녹화방침 및 정비계획을 조사하여 지역의 특성을 살린 적절한

식재계획을 한다.

② 대상 구간의 횡단구성 및 구조물 계획

지형, 토지이용, 연도 요소와 조화된 선형을 유지하여 적정한 구조물 계획 및 횡단면을

구성한다.

단계 조사 항목 경관 특성 조사 경관 자원 조사 과제

계획

조건의

설정

∙ 기존 도로에 대한 경관

상의 문제점 및 장·단점

파악

∙ 기존 자료를 중심으로

문헌자료 조사 및 현지

조사

∙ 경관 자원의 분포 상황

과 자원의 성격 파악

∙ 개성과 지역성의 표현 ∙ 주변 지역과의 조화 방법

노선

검토

∙ 주변 경관 자원의 활용

및 보전

∙ 현지 조사에 따른 자료

수집 ∙ 조사 항목에 관한 목록

작성

∙ 주요 경관 자원의 특성

파악 ∙ 지역경관에 대한 영향, 전

망성, 위치 관계 등 조사

∙ 지역의 경관 자원 보존

측면 ∙ 경관 자원으로서 도로의

전망

기본

계획

∙ 대상구간 연도의 특성

파악 ∙ 식생 녹화방침 ∙ 정비 계획

∙ 토지이용, 경관특성, 연

도 시설물의 형태, 위치,

디자인 등 상세 파악

∙ 정비대상 경관 자원 추출 ∙ 현지조사에 따른 특성

상세조사

∙ 적절한 횡단구성 ∙ 조화로운 구조물의 형태 ∙ 식재계획의 적정성 등

<표 4.4> 단계별 조사 항목에 따른 과제 설정

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4.2.3 현장 조사

사업대상구간을 선정 · 확정하고, 자료 수집 및 분석을 통한 경관 도로의 현황 파악 결과를

토대로 경관도로 유형별 대표 사례 구간에 대한 현장조사를 실시하며, 조사 시에는 다음의

사항에 유의하도록 한다.

(1) 주행자의 관점으로 연속 경관 및 정지 경관에 대한 평가를 한다.

(2) 변화되는 경관을 반복하여 관찰한다.

(3) 개소에서 여러 가지의 이미지를 도출하는 것보다는 이미지를 단일화하는 것이 좋으며, 대상

구간의 연도 요소에서 이미지 도출에 대한 장애 요인을 제거하는 방향으로 진행하도록 한다.

(4) 경관 요소가 있는 곳은 접근의 용이성에 유의한다.

(5) 문제점과 개선방향을 염두에 두고 조사한다.